白云鄂博礦區“十四五”消防救援事業規劃

根據《白云鄂博礦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，為更好推進“十四五”時期全區消防救援事業高質量發展，特編制本規劃。規劃期限為2021—2025年。

第一章 規劃基礎

（一）“十三五”期間建設成果

消防救援隊伍順利轉隸。根據《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》要求，2018年原公安消防部隊改革轉隸，組建國家綜合性消防救援隊伍。2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。2018年12月28日，包頭市國家綜合性消防救援隊伍舉行授銜和換裝儀式。2019年12月31日，原白云鄂博礦區公安消防大隊正式掛牌為白云鄂博礦區消防救援大隊。改制轉隸以來，消防救援大隊立足“全災種、大應急”綜合應急救援任務需要，結合轄區災害特點，整合專業力量，集中優勢資源，推進應急救援實戰體系建設，積極開展創建“美好隊站”活動，打造了一支過硬的消防救援隊伍。

消防責任體系進一步完善。“十三五”期間，區委、區政府高度重視消防安全工作，按照《國務院辦公廳關于印發<消防安全責任制實施辦法>的通知》（國辦發〔2017〕87號）和《內蒙古自治區消防安全責任制實施辦法》（內政辦發〔2020〕29號）等相關要求，切實履行消防工作責任。將消防工作列入議事日程，區政府、區安委會定期組織召開消防工作會議，研究重大事項，推動難點問題解決，開展消防工作目標責任督查和考核。全區行業主管部門多渠道、多角度整治行業內部火災隱患，行業消防安全標準化管理進一步提升。企業和單位依法履行消防安全主體責任，嚴格落實消防安全管理措施，通過“四個能力”^[1]達標建設和“三自主、兩公開、一承諾” ^[2] 工作，實現消防安全管理水平有效提高。

火災防控水平進一步提升。“十三五”期間，全區加大火災隱患整改力度，消防治理體系逐步健全，治理能力明顯提升。全區強化冬春火災防控和夏季消防安全工作，相繼開展人員密集場所^[3]、養老服務機構、文博單位、電動自行車、消防車通道等專項治理40余次，啟動消防安全專項整治三年行動，有效化解重點領域消防安全風險。創新消防安全治理，全面推行重點單位標準化管理、消防安全網格化^[4]管理，持續推進“創建消防安全示范社區”活動。建立火災隱患函告制度和公告制度，多渠道曝光消防安全違法行為�！笆�三五”期間，消防救援機構共檢查社會單位3899家（次），發現督促整改火災隱患7962處，臨時查封場所或部位14處，“三�！鄙鐣�單位或場所28家，掛牌督辦重大火災隱患單位3家，整改銷案3家。圓滿完成包括黨的十九大、中華人民共和國成立70周年、內蒙古自治區成立70周年慶�；顒釉趦鹊�270余次安保任務�！笆�三五”期間，全區火災形勢持續保持平穩，未發生較大及以上惡性火災事故，火災四項指數^[6]穩中有降。

滅火救援準備工作進一步增強。“十三五”期間，白云鄂博礦區立足轄區實際，組織實施火災、地震、洪澇、石化爆炸等拉動演練，應急救援準備工作和處置能力顯著提升�！笆�三五”期間，全區共接處警情162起，出動車輛263臺次，出動警力812人次，搶救被困人員13人，疏散被困人員67人，保護和搶救財產價值1.2億元，參與處置 “白云鄂博礦區7.19”抗洪搶險救災任務、白云鄂博礦區“8.9”龍卷風災害、居民住宅“8.24”燃氣爆炸事故、包頭市聚峰稀土有限責任公司“10.12”火災事故等一批有影響的災害事故。

消防安全基礎進一步夯實。“十三五”期間，全區累計投入地方消防經費437.57萬元，較“十二五”期間增長3.7%。新建白云鄂博礦區鄂博大街消防救援站1座。建立4支企業工藝處置隊，社會單位微型消防站40個，招收政府專（兼）職消防隊員9人，招收消防文員1人。增加消防車輛1臺，消防救援裝備、器材增加362件/套，新建市政消火栓20座，消防水鶴2座。

消防宣傳內容進一步豐富。“十三五”期間，建成1個應急消防科普教育基地，并面向社會開放�！吨行�學生消防安全教育讀本》配備率達到100%，中小學常態化開展“開學第一課”、消防宣傳“進軍訓”活動。區政府每年開展“119”消防宣傳月系列活動，消防救援機構通過政務新媒體廣泛宣傳消防安全常識，利用多種形態開展“五進”^[7]活動，全區公眾消防安全意識明顯提高。

（二）“十四五”時期的新挑戰

“十三五”期間，全區不斷加強消防安全責任體系建設,持續整治火災隱患,堅決遏制群死群傷火災事故發生,火災防控基礎得以鞏固，但消防工作仍存在短板和不足。

火災防控風險仍然存在。“三合一”和“九小”場所火災隱患較為突出，整改難度較大。農村牧區、老舊街區等區域性火災^[8]隱患居高不下，蒙古包特色旅游接待點等經營場所消防安全意識淡漠，消防監管存在盲區。部分建筑消防安全管理責任劃分不清，建筑防滅火設施維護保養制度落實不到位，部分住宅小區公共區域內消防風險較高。同時，部分生產經營企業設備已進入運行老化期和事故高發期,火災防范壓力凸顯。

應急救援壓力尚未緩解。對標“主力軍”“國家隊”的職能定位，消防救援站雖在推動建設之中，但距離完全適應新時期“全災種、大應急”任務要求尚需磨煉，在后期的專業化救援隊伍以及配套裝備建設、應急體系融合、風險預警機制、多部門和社會救援力量協調聯動機制、救援指揮體系建設等方面仍需較大投入。專職消防隊伍人員不穩定，政策保障支撐不足，具備職業特點的‘拴心留人’環境有待改善，相關福利待遇還需進一步提升，隊伍規模和建設質量處于低水平循環。

消防基礎保障有待加強。部分地區城鄉發展規劃、消防事業發展規劃、消防救援隊伍基礎建設相互匹配程度不高。城市建成城區、工業園區、旅游文化產業園區等區域消防站覆蓋率不高，保護半徑過大，總體數量有待增加。消防水源建設數量未達到建設標準，部分新改、擴建道路消火栓配建不足，消防水源檢查、維修保養和管理不到位，影響滅火救援使用。消防信息化平臺系統數據采集方式落后、應用水平不高、開放共享程度不夠，無法與大數據、人工智能等新信息技術應用接軌。消防經費保障不平衡，消防投入占地方財政支出比例仍需進一步加強。

（三）“十四五”時期的新機遇

黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。全面實施依法治國戰略,全面深化消防執法改革,為消防救援事業發展提供了制度政策支持。全區各級黨委、政府牢固樹立安全發展的理念,更加注重對消防安全工作的組織領導,為消防救援隊伍的建設發展提出根本遵循和保證。新科技革命和產業革命、大數據、云計算、5G、物聯網等新興科技手段的廣泛應用，為應急救援、消防安全科技信息化建設提供有力支撐。

進入“十四五”時期,全區各部門要把握機遇,沉著應對各類挑戰,全面推進消防救援工作實現健康快速發展。

第二章 指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古自治區重要講話精神,全面落實消防安全責任制，全面提高整體抗御火災能力，全面加強公共消防基礎建設，全面提升綜合應急救援能力，以建設立體化社會火災防控體系和提高滅火救援專業化水平為重點,圍繞“四基地兩中心一高地一體系”發展定位，為構建“平安白云”、“和諧白云”創造良好的消防安全環境。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。堅持黨對消防救援事業的絕對領導，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，保證消防救援工作始終服務全區經濟社會發展大局，確保全區消防安全形勢持續穩定向好。

——堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發展理念，始終堅持“人民至上、生命至上”，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，堅守安全底線,著力防范化解消防安全風險,不斷提高公民消防安全素質和防災減災能力，不斷增強為民服務意識，保障人民安居樂業。

——堅持依法治火。順應消防治理體系和治理能力現代化的要求,充分發揮法治在消防安全領域的引領和示范作用，深入落實消防安全責任制,強化消防社會化治理,加快消防工作社會化進程，構建新型消防監督管理體系，著力解決消防安全領域的深層次問題，堅決遏制群死群傷惡性火災事故發生。

——堅持改革轉型。加快消防救援隊伍職能拓展提升，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以社會應急力量為輔助的應急救援力量體系。把科技作為提升公共消防安全水平的重要手段,優化整合消防科技資源，推廣使用先進技術裝備。加強地區間、區域內、部門間的互聯互通和交流合作,有效聚合人才、隊伍、信息、技術等資源。

（三）總體目標

到2025年,基本實現消防安全責任體系完善,社會火災防控和綜合應急救援能力增強,城鄉公共消防設施建設水平提升,全民消防安全素質提高,重特大火災事故得到堅決遏制,火災形勢持續向好的發展目標。

——消防責任體系更加健全。貫徹落實消防法律法規，鞏固和健全法治責任體系，明確政府、行業部門、團體、企事業單位和公民消防安全責任，推動和促進消防安全責任有效落實，建立健全消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制。

——綜合治理能力明顯加強。消防安全突出風險得到明顯整治，重點領域和場所消防安全風險明顯降低，城鄉重大消防安全災害明顯減少。消防執法改革全面深入，新型監管機制成熟完善，綜合治理精準高效，基層治理有效夯實，公共消防設施全面加強，監管力量覆蓋城鄉，消防安全環境明顯改善。

——應急救援能力逐步提升。作戰訓練改革取得實效，指揮調度體系更趨完善，滅火救援裝備結構有效改善，隊伍整體作戰能力明顯提升。國家綜合性消防救援隊伍專業救援力量堅強有力，社會消防力量快速發展，高素質消防人才隊伍初步建成，消防救援力量布局更加科學、發展更加強勁。

——消防基礎建設不斷完善。公共消防基礎設施建設與社會經濟建設同規劃、同部署、同發展。消防站、消防水源建設滯后問題得到解決，消防車輛結構得以優化和提升，消防裝備科技含量和戰勤聯勤保障能力顯著提高，應急通信、物資儲運、力量投送、快速響應等實戰能力明顯增強。

——消防參與程度不斷加深。公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，社會消防力量參與消防治理的機制更加完善，基層和單位消防安全管理全面加強，單位消防安全風險隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防行業從業人員全部持證上崗，人人有責、人人盡責、人人享有的社會消防治理格局初步構建。

第三章 主要任務

（一）提升消防法治建設水平

強化消防法制保障力度。鞏固以《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區消防條例》為主體，其他法律法規和標準為補充的消防法制體系建設成果。貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、《關于深化消防執法改革的意見》等政策性文件要求，清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設發展不相適應的地方規章、規范性文件，為消防救援工作提供法制保障。適時制定《白云鄂博礦區消防安全責任制實施辦法》和《白云鄂博礦區消防車通道管理辦法》。

加強消防法治能力建設。深入推進消防執法改革，加快“放管服”改革措施落地生根，規范和落實各項便民利企措施，深入推進優化消防執法營商環境建設。推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍，構建科學合理、高效規范、公開公正的消防監督管理體系，增強全社會火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好。加強對深化消防執法改革落實情況督促指導，將消防執法改革各項任務納入本地區本部門工作考核內容。

加強執法規范化建設。深入推進消防監督執法規范化建設，完善消防執法監督機制，開展消防執法質量考評。全面實施消防執法全過程記錄，落實消防執法事項法制審核制度，推行消防執法公示制度，加強對消防救援機構執法人員培訓力度。

（二）深化消防安全責任落實

堅持政府統一領導。區政府抓好本行政區域內的消防工作，督促所屬部門和各街道落實國務院和內蒙古自治區兩級《消防安全責任制實施辦法》規定職責，實現政府常務會、辦公會常態化研究部署消防工作重大事項，定期分析評估消防安全形勢，組織編制和實施城鄉消防規劃，組織開展火災隱患排查整治工作，組織領導火災撲救和應急救援工作，每年組織開展政府消防工作考評并強化結果應用。

堅持部門依法監管。行業部門將消防安全與業務工作同部署、同落實、同獎懲,實施行業系統消防安全標準化管理,框定各自部門及管轄單位的消防安全管理職責，明確消防安全歸口管理部門和專職消防安全管理人員,建立并落實定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問責等工作制度。加強行業主管與消防監管的工作街接，推動消防綜合執法，提高消防安全監管執法實效，推進實施聯合執法。按照《白云鄂博礦區消防安全專項整治三年行動實施方案》部署要求，如期完成各項工作目標任務，確保專項整治取得實效。

堅持單位全面負責。社會單位依法履行職責，落實消防設施維護保養、檢測和消防安全評估制度。推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和落實“三自主、兩公開、一承諾”制度，健全消防安全自主管理機制，培養單位消防安全管理“明白人”。連鎖經營企業、集團企業建立企業消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規范管理。2021年，學校、養老服務機構消防安全標準化管理達標率實現100%。落實“消防安全示范單位”復核和公示工作，嘗試組織第三方機構開展“消防安全示范單位”評選活動。鼓勵引導公眾聚集場所投�；馂墓�眾責任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用�！笆�四五”時期，全區所有學校、社會福利機構、文物古建筑、旅游景區、宗教場所、醫療機構、易燃易爆和具有一定規模公眾聚集場所的行業消防安全標準化管理全面達標。

（三）提升隱患綜合治理能力

強化重點領域治理。抓好重點領域消防專項治理，針對高風險場所、突出隱患、重點時段開展精準整治。在重大活動、重要節日、火災高發季節等時段開展專項檢查。結合消防安全專項整治三年行動，重點開展易燃易爆、學校、醫院、社會福利機構、文博、老舊場所等火災高風險領域專項整治。持續開展電動車、電氣、生命通道、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、物流倉儲、新材料新業態等突出隱患治理。對重點地區、重點企業分級分類組織專家等專業技術力量開展精準指導幫扶和風險評估。

推動隱患協同治理。建立健全火災警示約談、重大隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責、重大問題通報等制度，形成綜合治理合力。推動教育、民政、衛健、文旅、商務等部門建立完善行業消防安全管理制度，實施標準化、規范化管理。推動發改、規劃、住建、市場監管等部門，建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的源頭監管。健全與行業部門分析評估、定期會商、聯合執法等機制，針對突出隱患問題組織集中整治。

提升基層治理能力。將消防安全管理、隱患排查治理、消防基礎建設、消防宣傳教育等消防工作內容，納入社會治理、基層治理網格化工作。積極探索街道社區消防管理機制，擴大街道社區消防管理權限，明確專兼職工作人員，建立落實制度、經費、人才、考核和科技等保障機制。充分發揮綜治、公安派出所、綜合執法隊伍等作用，提升基層消防安全管理能力。持續完善消防志愿者服務與新時代文明實踐活動相結合的工作模式，統籌規劃實施。建立街道、社區、社會組織、社會志愿者聯動機制，開展消防巡查、入戶宣傳、隱患整改等志愿活動。

創新消防監管模式。全面推行以“雙隨機、一公開” ^[13]監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監管模式。探索消防救援站參與防火工作模式，擴大防火檢查工作覆蓋面。建立和完善消防安全領域信用管理辦法和機制，將消防違法違規行為納入企業信息公示系統和地方信用信息共享平臺，對消防失信單位和個人實施聯合懲戒。加強火災調查處理工作，嚴格追究屬地管理和部門監管責任，規范失火案件、消防責任事故案件辦理，強化延伸調查、案例復盤結果應用，對造成人員死亡或重大社會影響的火災嚴格倒查問責。運用新技術、新手段、新消防產品推進火災風險精準治理，建立火災風險信息預警發布機制，研判、分析評估火災風險態勢，提升事故監測和風險早期識別能力。

（四）推動消防力量持續發展

建強國家綜合性消防救援隊伍。優化國家綜合性消防救援隊伍和社會力量布局和隊伍編成，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射、優勢相互補充”的格局。加強消防救援力量配置。完善綜合應急專業救援力量體系，加強自然災害專業救援隊和場所專業救援隊建設。

壯大多種形式消防隊伍力量。通過調劑事業編制、招收合同制消防員等方法，建設以政府專職隊伍為主的多種形式消防力量。因地制宜推動志愿消防隊建設，積極擴大志愿消防隊員人數。社會單位和社區按照標準，全部建立微型消防站^[14]或志愿消防隊^[15]，提高初起火災撲救能力。根據人員流動測算和實際工作需求預估，計劃“十四五”期間招錄消防文員3人，招錄專職消防隊員10人。

（五）優化滅火救援作戰效能

增強實戰實訓能力。堅持戰斗力標準，強化國家綜合性消防救援隊伍實戰訓練，創新訓練模式，強化訓戰安全，加強日常“六熟悉”^[16]和訓練演練，廣泛開展全員崗位練兵和比武競賽。加強預案編制和管理，推動預案模式轉型，統一預案標準，建設預案數字化管理平臺，強化上下級預案、同級預案以及與政府和社會單位等相關預案之間的銜接，形成系統完備、貼近實戰、協調聯動的預案體系。建立完善常態化應急救援預案演練機制，強化實戰演練和總結評估。開展典型災害應急救援研究，強化救援基礎和配套機制建設。建立健全聯勤聯訓機制，定期組織各類隊伍開展聯合培訓和演練,健全信息共享、定期會商和要情通報等工作制度。

完善調度指揮機制。建立較大災害應急現場指揮部工作機制，規范災害現場統一應急指揮調度，形成黨委政府統一領導下的“部門統籌協調、隊伍專業指揮”工作模式。規范國家綜合性消防救援隊伍調動程序，實行統一指揮、分級負責，提高救援指揮的統一性、權威性。完善指揮體系和分級響應措施，推進智能接處警和智能指揮系統建設，將專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量全面納入聯席調度范疇。建立健全聯勤聯調工作模式，構建快速高效應急聯動平臺。

提高應急通信水平。建設一體化通信網、指揮網，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”應急通信體系，滿足極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。發展“輕騎兵”應急通信前突小隊^[17]、志愿消防速報員^[18]等機動力量，配備先進適用通信裝備，延伸應急通信“觸角”。建立通信保障專業隊伍和前突通信偵查小組，配齊配強“高精尖”應急通信裝備，加強應急通信訓練演練。

（六）提升消防救援保障水平

優化消防車輛及器材裝備。按照“立足實戰、注重質量、提高效能”的原則,構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系�？茖W開展消防裝備評估,建立與當地經濟發展、城鄉規劃、產業布局和災害事故特點相適應的裝備配備和優化機制,逐步實現消防裝備建設從數量規模型向實用效能型轉變。根據國家《城市消防站建設標準》，對照二級消防站建站標準和白云地區滅火救援工作實際，計劃2022年購買1輛搶險救援車、2023年采購1輛干粉泡沫三聯用消防車。

2021年計劃配備必要的專業裝備100件套，確保被裝以及滅火藥劑、油料等救援物資的儲備,特種裝備器材做到數量充足、品種齊全、質量可靠，適應各類事故處置的需要，提高滅火救援的專業化水平。

提升戰勤保障能力。推進戰勤保障力量建設，創新建設模式，加強消防戰勤保障力量，配齊專業人員及物資，配齊所需車輛裝備，儲備持續時間不少于72小時的戰勤保障物資，建立實體運轉、高效遂行的戰勤保障機構，提升大批量、成建制、長時間、全災種任務遂行保障能力。提高聯勤保障能力，建立跨部門合作、跨區域協同和社會聯動機制，強化應急保障演練，提升協同保障和應急聯動能力。

健全人才保障機制。采取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專業評估和隱患整改。著力破解戰訓、法制、火調、通信、裝備等專業人才緊缺瓶頸，不斷提升技術攻堅、創新驅動能力。完善符合消防救援高危職業特點的保障機制，做好政府專職消防隊員、消防文員和其他應急救援隊伍的改革配套與保障落實工作。

（七）加強消防基礎設施建設

加強消防規劃編修與實施。結合我區經濟社會發展規劃、國土空間規劃，將消防工作納入當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃范疇,科學確定消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防力量等內容,劃定公共消防設施用地界線，定期考核檢查規劃編制和實施情況。發改、自然資源、住建、財政、應急、市政、通信等部門按照各自職能，具體負責城鄉消防規劃的編制以及公共消防設施的建設、維護和管理工作，保證公共消防設施與城市、城鎮、鄉村建設同步發展，與公共基礎設施統一設計、統一建設、統一驗收。

加強消防供水體系建設。建立市政供水設施規劃、建設、使用、維護和管理機制。發改、自然資源、住房城鄉建設、水務等部門要按照各自職責加強消防水源建設,保障消防供水能力。在城市新建道路同步建設市政管網和市政消防水源。加快無供水管網市政道路改造,提高市政消防供水管網通達率和市政消防水源覆蓋率�！笆�四五”時期，城市新建道路全部配套建設市政消火栓，并每年補建市政消火栓6個以消除歷史欠賬，全區市政消火栓總體完好率保持在85%左右。2021年和2022年分別對區內損壞的消火栓和消防水鶴總數的50%進行維修。

加強消防車通道建設。按照市政道路網結構和建設計劃,提高道路承載大型消防車的能力,并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業面,確保消防車的通行能力�？拷�市政消防供水設施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路,要確保消防車的作業需要。住建、交管、城市管理、消防等部門加強配合,全力暢通棚戶區、集貿市場、商業步行街等區域性火災隱患突出地區的消防車通道,加強對違規擺攤設點、亂停亂放車輛等違法行為的整治。對影響消防車輛通行的限高、隔離裝置進行技術改造,確保緊急情況下消防車輛順暢通行。

（八）提高全民消防安全素質

推動黨校將消防知識納入干部培訓必修課程,中小學、幼兒園將消防知識納入教學內容,高中將消防安全知識和技能納入新生軍訓課程。宣傳部門、各類媒體單位將消防宣傳納入公益宣傳范疇,加大消防知識宣傳和火災隱患曝光力度。利用移動互聯網消防信息服務技術,定期發布消防安全常識,抓好目標人群的消防安全宣傳教育。加大消防科普教育基地建設力度,支持和推廣消防主題公園和消防文化體系建設。結合文化、科技、衛生“三下鄉”和普法教育活動,在社區開展消防法律知識和逃生自救技能培訓。推動采取政府購買服務等方式，引導和鼓勵社會培訓機構開展全民消防安全培訓。

第四章  保障措施

（一）強化組織領導

樹牢安全發展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求,明確各項任務責任主體，把本規劃實施情況作為政府目標責任考評、政績考核和政務督查的重要內容。加強對消防工作的組織領導,建立實施本規劃的工作機制,研究制定具體實施方案和年度工作計劃,細化分解各項任務,適時研究制定推進措施。相關部門出臺配套支持政策意見，協同推進落實。

（二）強化統籌協調

結合本地實際，組織實施好“十四五”消防救援事業發展規劃，并做好與本規劃的協調，特別是要加強消防救援站、消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等消防規劃內容的建設，確保落到實處。發改、自然資源、財政、農牧、住房城鄉建設等部門要細化落實主要任務，根據工作職能，在政策制定、用地規劃、項目安排及體制創新等方面全力支持，及時協調解決規劃實施中的問題，確保任務目標落到實處。

（三）強化經費保障

進一步完善地方消防經費保障機制，貫徹落實財政部、應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建（2020)38號）及自治區相關規定，確保消防經費投入與當地經濟社會發展水平相適應。區政府、相關職能部門應加強資金保障力度，加強消防經費統籌管理，加大投資比例，確�！笆�四五”時期確定的各項任務得以順利完成，促進消防救援事業有序發展。

（四）強化督導考評

建立年度檢查考核機制，將規劃推進落實情況納入政務督查重要內容，強化規劃實施進度的動態監管和調查分析，對發現的問題及時研究解決，區政府將對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。

附件：

名詞解釋

[1] “四個能力”：為規范社會單位的消防安全管理行為，社會單位必須具備“檢查消除火災隱患能力，組織撲救初起火災能力，組織人員疏散逃生能力，消防宣傳教育培訓能力”。

[2] “三自主、兩公開、一承諾”：旨在強化單位消防安全主體責任，著力提升單位的自防自救能力。其中“三自主”指自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患；“兩公開”指向社會公開消防安全責任人、管理人；“一承諾”指承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。

[3] 人員密集場所：是指公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。

[4] 消防安全網格化：按照屬地管理、專群結合、群防群治的原則，依托社會治安綜合治理等網格資源，依靠基層政府和社會組織力量，綜合運用信息化等手段，在城市街道辦事處以社區為單元，在鄉鎮人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、村（居）民樓院、村組實施消防安全動態管理，實現城鎮社區、村莊消防工作有人抓、有人管。切實構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。

[5] “三�！保贺熈钔Ｖ故┕�、停止使用或者停產停業。

[6] 火災四項指數：接報火災數量、火災死亡人數、火災受傷人數、直接財產損失。

[7] “五進”：消防宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭。

[8] 區域性火災隱患：城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等存在影響公共消防安全的火災隱患集中區域。

[9] 城市綜合體：以建筑群為基礎，融合商業零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能于一體的“城中之城”（功能聚合、土地集約的城市經濟聚集體）。

[10] 城市主戰消防車：作為執勤的消防站執行滅火救援應急任務的第一出動力量，具有大比功率、多功能、高性能、多乘員（乘坐6-10名消防指戰員）、智能化、短軸距等特征的消防車。

[11] 全民消防安全知曉率：國民消防安全常識知曉率包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標，通過計算機抽樣調查統計。一級指標又細分為96119火災隱患舉報投訴電話知曉率、對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣等10個二級指標。

[12] 高層建筑：建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。

[13] “雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[14] 微型消防站：指依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，以加強初起火災應急處置準備工作為根本，建立的有人員、有器材、有戰斗力的企業或社區志愿消防隊。

[15] 志愿消防隊：自愿、無償從事滅火救援的志愿服務組織，包括兼職消防隊、義務消防隊以及由鄉鎮政府、社會單位、村民委員會、居民委員會和熱心消防公益事業群眾建立的從事滅火救援等自防自救工作的各類消防組織。

[16] 六熟悉：熟悉轄區交通道路、消防水源情況；熟悉消防安全重點單位數量、分類和分布情況；熟悉消防安全重點單位建筑物結構和使用情況；熟悉消防安全重點單位重點部位情況；熟悉消防安全重點單位內部消防設施和消防組織情況；熟悉轄區主要災害事故類型和處置對策、基本程序。

[17] “輕騎兵”應急通信前突小隊：區縣級消防救援指戰員、選聘的摩托騎手、飼養騾馬的當地群眾配備關鍵性通信裝備，實現大災自動集結、小災雙向通信、定點按需召集的聯勤聯動隊伍，滿足極端條件下通信力量快速投送等實戰需要。

[18] 志愿消防速報員：在人口相對集中、地理位置偏僻，且易形成“信息孤島”的嘎查村，以及未設消防救援站或政府專職消防隊的鄉鎮，選聘村、鄉級干部群眾，根據任務需要配發通信和個人裝備，負責災情速報、值守臺開通、救援向導、協助救援等工作。

[19] “智慧消防”：利用物聯網、互聯網、云計算等技術，依托消防大數據中心構建的能夠輔助消防安全、監督、預防、撲救等決策，全面提升城鄉火災預防、滅火救援應急處置能力和便民服務水平的消防體系。

[20] “智慧城市”：利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。

政策解讀： 白云鄂博礦區消防救援大隊關于《白云鄂博礦區“十四五”消防救援事業發展規劃》解讀